建立形成治理塑料污染的长效机制——国家发展改革委负责人就《关于进一步加强塑料污染治理的意见》答记者问

　《关于进一步加强塑料污染治理的意见》19 日发布。围绕建立形成治理塑料污染的长效机制，意见提出一系列政策措施。

意见出台的背景是什么？与以往塑料污染治理相关政策相比，有哪些特点？国家发展改革委负责人回答了记者提问。

问：意见出台的主要背景是什么？

答：塑料是重要基础材料，在社会生产和居民生活中应用广泛。不规范生产、使用、处置塑料会造成资源能源浪费，带来生态环境污染，甚至会影响群众健康安全。

随着生产生活方式转变和新兴业态发展，塑料污染治理工作面临新的形势和挑战，塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量持续上升；替代产品推广应用存在不足；新型治理模式培育不够；企业、公众参与塑料污染治理的意识有待加强。为进一步推进生态文明建设、推动高质量发展，有必要加强统筹谋划，系统性开展塑料污染治理。

问：意见总体思路是什么？有哪些特点？

答：意见按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，提出塑料污染治理分阶段的任务目标，对不同类别塑料制品提出相应管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；推广可循环、易回收、可降解的替代产品，培育形成塑料减量、绿色物流和循环利用新模式；规范塑料废弃物的回收利用和处置，降低塑料垃圾填埋量。通过系统性治理，推动完善塑料制品生产、流通、消费和回收处置各环节的管理制度，形成塑料污染多元共治体系。

与以往塑料污染治理的相关政策相比，意见具有以下特点：

一是系统性。不同于以往政策仅对个别环节和个别领域做出规范，此次意见提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。

二是协同性。意见既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了推广应用替代产品，培育优化新业态新模式，增加绿色产品供给，推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施。政策调整既针对传统领域，也包括电商、快递、外卖等新兴领域。在保障任务目标可达性的同时，也为形成塑料污染治理新型模式提供政策空间。

三是有序性。意见充分考虑了地区和各行业差异性，区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照 2020 年、2022 年、2025 年三个时间段，分步骤、分领域，积极稳妥推进塑料污染治理整体工作。

问：意见对部分塑料制品生产、销售和使用提出明确禁限要求，具体考虑是什么？

　　答：进一步加强塑料污染治理，首先要按照减量化原则，对塑料制品的生产、销售和使用提出管理要求，实现塑料垃圾源头减量。在设计相关禁限措施时，主要有三方面考虑。

一是按照实事求是的原则，选择现阶段使用量大、问题相对突出、社会反映强烈的部分塑料制品，率先在部分领域和地区禁止或限制生产、销售和使用。

二是按照有序推进的原则，对条件较为成熟的，全面禁止生产和销售；对需要逐步推进的，按照不同时间段、区分不同城市，详细规定禁限措施的实施步骤。

三是按照抓细抓实的原则，适时更新发布塑料制品禁限目录，细化禁限范围和执行标准。各地区也要按照意见要求，结合本地实际进一步实化细化禁限管控的具体措施。

要特别说明的是，虽然意见按照稳妥有序的原则对禁限措施做了安排，但在具体执行中，不可避免会对部分行业企业生产和居民生活便利性等造成一定影响。各项措施的落地，需要社会各界大力配合和支持。后续将及时跟踪分析各地、各领域实施情况，积极听取社会各界意见和建议，推进工作不断深化。

　问：如何确保意见提出的目标任务有效落实？

答：塑料污染治理工作涉及领域广、主体多，问题十分复杂。实现各项工作目标，任务较为艰巨。

为确保政策有效落地，将着重抓好以下工作。

一是坚定不移，认真贯彻新发展理念。建立专项工作机制，加强统筹谋划和指导协调，各地区、各部门要精心组织安排，制定具体实施办法，实化细化政策措施。

二是较真碰硬，狠抓政策落实。意见提出要“加强对塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入中央生态环境保护督察，强化考核和问责”。并对加强各行业日常管理和监督检查、打击违规生产销售和违法排污等行为进行具体部署。

三是凝聚共识，推动形成绿色生产和生活方式。持续加强宣传引导，提高企业、公众对塑料污染危害性的认识和参与塑料污染治理的积极性；鼓励各行业协会、社会组织等开展专业研讨和志愿活动等。