【中国环境报】强化制度建设 开展多元合作 重庆多子联动下活宣教棋

　中国环境报记者陈妍凌 环境宣教如何避免零敲碎打、流于形式，做到成体系、有格局？重庆市的经验或可作为借鉴。近年来，重庆坚持以制度作保障，开展多元合作，走出一盘环境宣教的大棋。

重庆把生态文明教育纳入国民教育、成人教育和社区教育体系，同时拓展宣教平台，构建立体网络空间，扩大影响，并以开放、合作的心态鼓励公众参与，将环境宣教做成了可持续的事业。

　　路子宽了：以制度作保障，多部门协作

2014 年，重庆市环保局联合市委宣传部、市经信委、市教委等 11 家市属单位发文，推进生态文明和新《环境保护法》宣传进社区、进企业、进学校等“十进”活动，开展了生态文明示范机关、扬尘控制示范单位、环境友好型社区等“十创”工作。

不封闭、不固守，多部门合作有力推动了政府部门间资源的整合，凝聚起看似游离的环保潜在力量。

起初，这盘部门合作的大棋下得并不顺利。重庆市机关事务管理局节能工作处处长朱大全告诉记者，“十进”活动文件讨论之初，有的与会人员在文件上勾勾画画，但求别给本单位增加任务量。

在朱大全看来，最终促使各部门走到一起的，是目标的一致性。以生态文明宣传进机关为例，国家对节能减排任务进行分解，重庆也制定了相应的公共机构节能“十二五”规划。“所以，它既是国家战略方向，也是我们的部门任务。”

如今，生态文明宣传教育已纳入重庆党政“一把手”环保实绩考核，上升为市区（县）政府的重大战略决策。

政府主导、制度保障，让多部门联动得以持续推进。

市环保局、市委宣传部、市教委联合发文，明确全市普及生态文明教材、中小学生每学年接受 12 课时环境教育等要求；

市委组织部、市公务员局等合力推动，各级、各部门领导干部可通过党校培训等多渠道接受环境教育；

出台《重庆市和谐社区建设示范单位指标体系》等文件，将生态文明教育纳入其中。这些制度的建立完善，使环境宣教真正融入到环保事业发展的主战场。

　　视野广了：顺势而动，创新形式拓展平台

6 个月，128 万人。在重庆市第二届生态文明知识竞赛活动中，市民通过网站、微信、手机 APP 等渠道参与，成为重庆利用网络平台开展环境宣教的成功尝试。

在“互联网+”时代，重庆不再满足于街头发传单、贴标语、劝签名等传统方式，而是顺应新形势，将宣教阵地拓展到更广阔的互联网空间，实现信息的持续流动和受众的广泛覆盖。

今年“6·5”世界环境日期间，重庆推出了首届环保多媒体直播网络晚会，开国内环境宣教之先河。当天，重庆市内多家电视台、网站，各大商圈 LED 屏、论坛以及新浪、华龙网官方微博微信向全市同步直播。此后一月内，共有 500 万人（次）观看、互动。

同时，重庆把生态文明教育培训课程和新《环境保护法》纳入市委组织部干部教育网络平台、全市中小学骨干教师继续教育网络平台、全市公务员法制理论考试内容。

为迎接全媒体时代新挑战，掌握舆论引导的主动权，从 2011 年 6 月开设政务微博，到 2013 年 10 月在市环保局下设网信办，重庆建队伍、拓平台、强合作、树机制。

重庆市环保局每天通过软件抓取和人工搜索，搜集舆情，汇总上报。2014 年，共监测来自传统媒体和新媒体的环境污染投诉信息 1636 件，均立即交办有关区县政府或环境执法部门处置，并在规定时间内回复办理情况。

线上布局加速了重庆环境舆情的获取和应对。线上线下联动的研判监测制度、及时交办制度、发布审核制度，畅通了沟通和信息发布渠道，及时回应了公众的关切。

　　力量大了：开放合作，主动引导公众参与

重庆秉持开放合作的心态，建立机制，充分发挥环保组织社会监督和公众服务作用。“我们要让环保组织从各唱各调，到形成一盘棋。”重庆市环保局宣传教育和国际合作处的李正凯说。

渠道畅通是合作的基础。与以往在网上公开发布污染投诉不同，重庆的不少环保组织如今更愿意直接向环保部门反映情况。

李正凯认为，这是与环保社会组织互动的良性循环，他们既是监督员，也是好伙伴，对其反映的问题处理越及时，就对环保工作越有利。环保局与环保组织建立了 QQ 群、微信群和面对面交流机制，打通沟通渠道。

巴渝公益负责人郑建坦言：“公益组织的目的不是对抗，而是解决环境问题。能直接提供污染线索，得到更快处理，那再好不过了。”

充分的对话与沟通还推动了新政策的出台。重庆市环保局官微开设之初，以自我宣传为主，郑建觉得“就像自说自话”。他研究了重庆市和区县环保局的官微，并提出改进建议。市环保局对此格外重视，组织与 NGO 座谈，并最终发文要求提高官微开放性和互动性。

如今，环保社会组织在宣传中发挥着越来越重要的桥梁作用。面对公众反映强烈的问题，重庆市环保部门常主动邀请环保社会组织介入。

除了每年定期与环保组织开展座谈，交流工作重点和计划，市环保局今年还对其发展现状进行全面调查，并逐一走访有影响力的组织，了解其关注点和业务优势。